（鄂财社发［2002］31号）
各市、州、县（市）财政局：
为了进一步提高救灾资金管理水平，加快救灾资金运行速度，提高救灾资金的使用效率，保证救灾资金及时、足额到位，防止挤占和挪用，真正做到专款专用，切实保障灾民的基本生活和维护灾区社会稳定，将对救灾资金实行专户管理，特制定本办法。
一、帐户设置
省财政厅社会保障处在国有商业银行开设“社会保障财政补助资金专户”，救灾资金存入该户，并在该户中设立“救灾资金”科目，单独核算。
各市（州）、县（市）财政局社会保障（处）科、（股）必须在国有商业银行单独开设“社会保障财政补助资金专户”，并对“救灾资金”单独核算。
二、纳入财政专户管理的内容
1、上级补助救灾资金；
2、本级财政预算安排和临时追加的救灾资金；
3、各级历年结余的救灾资金；
4、各级救灾捐赠款。
三、救灾资金使用原则
1、严格遵循专款专用、重点使用的原则；
2、坚持公开的原则，坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的程序；
3、不得平均分配，不得截留、挪用，不得实行有偿使用，不得提取周转金，不得用于扶贫支出。
四、救灾资金使用范围
1、解决灾民的衣、食、住、医等生活困难；
2、紧急抢救、转移和安置灾民；
3、灾民倒房恢复重建；
4、加工及储运救灾物资。
五、救灾资金审批、拨付程序
1、省民政厅、财政厅在收到国家民政部、财政部联合下发的救灾资金指标文件后，由省民政厅根据掌握的各地灾情，提出救灾资金分配的初步意见，商省财政厅后，报省政府审批。
2、省财政厅社会保障处根据省政府审批后的方案，通知预算处开拨款单，由预算处将救灾资金拨入到社会保障处在国有商业银行开设的“社会保障财政补助资金专户”中，在这个专户中，单独记帐，单独核算，单独报表。
3、省民政厅、财政厅根据省政府审批后的方案，联合下发救灾资金分配通知到有关受灾市（州）、县（市）。
4、省财政厅社会保障处按照省政府审批后的方案，通过“社会保障财政补助资金专户”，将救灾资金划拨到市（州）、县（市）财政局社会保障（处）科、（股）在同级国有商业银行设立的“社会保障补助资金专户”中。
5、受灾市（州）、县（市）民政局、财政局在收到省民政厅、财政厅关于救灾资金分配通知后，按照省民政厅、财政厅拨付救灾资金的有关操作程序，对所属受灾的县（市）下发救灾资金分配通知，并由社会保障处（科）将收到的上级救灾资金拨入受灾县（市）财政局社会保障科（股）在国有商业银行开设的“社会保障财政补助资金专户”中。县（市）民政局、财政局也要将救灾资金分配方案联合行文下发给乡镇。各级民政部门单方面在分配指标内带帽下达的无效。
6、省级接收的各类捐赠款的使用和分配，由省民政厅按照捐赠方的意愿及灾情，提出具体分配意见，商省财政厅后，报省政府审批；省民政厅、财政厅联合发救灾捐赠款分配文件给有关受灾地方，省民政厅按照救灾捐赠款分配意见，将救灾捐赠资金转入省财政厅的“社会保障财政补助资金专户”中，各市（州）、县（市）接收的救灾捐赠款，必须按照同级政府批准的分配方案，将捐赠款先存入同级“社会保障补助资金专户”中，使用及分配必须按照省级操作的程序，不得在救灾捐赠款的过渡户中直接使用和分配。
六、救灾资金的管理
1、各级财政局要切实加强对救灾款（物）的管理和监督，严禁截留、挪用救灾款（物）。救灾资金的支付一律从“社会保障财政补助资金专户”中集中支付，确保救灾款（物）全部直接发放到灾民、灾户手中。
2、各级民政部门如需购买灾民生活物资，必须一律按照省政府关于政府采购的有关规定，纳入同级政府采购计划，按规范的政府采购程序，公开招标。供应商要确保质量，按时交货，采购物资价格不得高于市场价。财政部门要加强监督，发现问题要及时纠正。
3、为保证救灾资金及时发放到灾民手中，在各级民政部门确定受灾对象后，各地可试行社会化发放或尽量减少发放中间环节。发给灾民领取救灾资金的发放卡，核定发放救灾资金的具体数额，制定发放名册，送同级财政审核盖章后，交给代发银行或邮局，财政直接将救灾资金拨到代发银行或邮局，由银行或邮局直接发放救灾资金。
4、各地要严格执行救灾款的使用报告制度，及时上报《救灾款安排使用情况统计表》。从收到救灾款之日起，一个月内不上报救灾资金安排使用情况的，将视为救灾资金没有安排使用。
5、对年初未安排预算和未及时分配救灾款的地方，省级将在以后分配救灾款时，不予补助或在考虑应补助数额时扣除已下拨未安排的救灾款。
6、对贪污、 私分、侵占、截留、挪用救灾款的单位和个人，将根据情节轻重，依纪依法查处。
二○○二年七月十九日
