第631期

大老岭管理局党委主办                  2019年11月20日

中共宜昌三峡大老岭自然保护区管理局委员会

关于落实巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2019年5月16日至6月14日，市委第三巡察组对中共宜昌三峡大老岭自然保护区管理局委员会开展巡察，并于9月26日反馈了巡察意见。根据有关规定，现将巡察整改情况予以公布：

一、巡察整改工作基本情况

（一）提高政治站位，把准整改方向。一是始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进巡察整改工作。大老岭管理局党委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为总领，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习习近平生态文明思想、习近平视察湖北重要讲话精神、十九届四中全会精神及党章党规等，坚定整改工作的政治方向；二是始终坚持把“两个维护”作为根本政治任务，落实到整改工作全过程。利用干部职工集中学习、党委理论中心组学习、党委专题学习共10次，教育引导党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”。突出班子成员这个“关键少数”，召开党委会5次，班子成员主动认领相关问题，扎实开展自我批评，认真自检、自查、自纠，坚决把“两个维护”落实到巡察整改工作中。三是始终坚持以党建为引领，将落实全面从严治党责任贯穿于巡察整改全过程。局党委把巡察整改工作纳入党委理论学习中心组、支部主题党日活动中，结合党建“灯下黑”专项治理，普遍开展谈心谈话和提醒谈话。以党建为引领，深化党建融合，充分发挥支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，结合工作抓整改、促提高。

（二）聚焦问题清单，明确整改责任。成立了由党委书记任组长的市委巡察反馈意见整改工作领导小组，成立了由纪委书记任组长的市委巡察反馈意见整改监督领导小组。局党委召开党委会5次，专题研究市委巡察整改落实工作，对照反馈的16条意见，逐一明确责任领导、责任科室、责任人及整改时限，做到措施精准，任务到人，问题无遗漏。在整改落实中实行班子成员带头整改，涉及全面从严治党、重大突出问题、全局性综合性问题、政策因素问题等由党委书记负责；涉及具体工作及具体人员的由分管领导负责；涉及历年具体工作及历史问题的，由分管领导牵头、经手分管领导协助，具体经手人员承办。

（三）细化整改措施，逐条逐项整改。根据所反馈的4个方面16条意见，局党委专题研究，制定巡察整改措施79条。巡察整改落实情况实行销号管理，半月一碰头一督办，适时调整工作思路，确保整改工作落实落地。在巡察整改工作中，突出政治建设、坚持党建引领、紧扣回归主战场、紧盯关键问题及结合环保核查抓整改，确保整改事项条条有着落，事事有回音。

（四）巩固整改成果，建立长效机制。在巡察整改工作中，坚持做到举一反三，做到整改一项、销号一项、自检一项，确保各项工作全面彻底整改到位。结合巡察整改，新修定制度3项，修改完善制度2项，坚持用制度管人管事管长远。通过巡察整改，党的建设得到加强，各方关系逐步理顺，体制机制不断健全，巡察成果逐步显现。

二、反馈意见整改落实情况

（一）勘界立标工作滞后，自然资源保护措施不力。保护区共管共建协调机制未建立。一是召开了专题办公会2次，认真学习《自然保护地勘界立标技术规范》和《湖北省自然保护地勘界立标工作方案》，组建领导小组和工作专班，制定工作方案和技术路线图；二是按照2019年度预算情况和先勘界后立标原则，提请市林业和园林局变更国有林勘界立标立项并转报市发改委变更立项待审批；三是市发改委同意立项变更后，进行政府采购，确定勘界队伍。勘界工作完成并发布界线后，启动立标工作。勘界立标工作完成后，启动总规编制和“两区”划定工作。推进进度与上级部门审核审批进度一致；四是2019年年初，对新宫、五指山及千斤园管理站的管护范围进行了调整，13万亩集体林巡查管护由新宫管理站负责，巡护要求和巡护考核同国有林一致；五是同夷陵区邓村乡和太平溪镇政府主要负责人、分管负责人进行面对面沟通，就集体林管护、共管共建机制、资源保护联动机制、协防队伍建设等工作进行了协商，共管共建协议初稿已分别发邓村乡、太平溪镇政府征求意见。

（二）工作重心未转向资源保护。人员力量未向保护区一线倾斜，干部机关化现象比较突出，资源保护的主责主业被淡化。一是局党委将资源保护工作纳入月例会进行研究，突出主责主业，切实加强资源保护工作。近两个月来，局党委共研究部署2次；二是将资源保护工作纳入党委理论学习中心组集中学习，每年不少于4次。近两个月来，党委理论学习中心组由班子成员解读了《中华人民共和国自然保护区条例》和《保护区森林防火工作知识》；三是回归主战场、守好主阵地。10月24日，全体干部职工上大老岭，召开回归主战场工作部署会。因财务专网无法通至大老岭，计划财务科暂不到林区集中办公外，其余8个科室均到林区集中办公，在林区集中工作人员48人（其中在编人员25人，其他人员23人）。班子成员全部到林区集中办公，近两个月来，班子成员每月平均在林区办公18天以上；四是落实全员值班值守制度，设置综合值班室，实行24小时值班值守，每班6人，各管理站也实行24小时值班值守。建立上班签到制度和去向公示制度；五是本着人岗相适、择长而用的原则，对7名干部职工调整优化工作岗位。待借调人员归位后，经局党委专题研究，报市局党组同意，进一步优化调整年轻干部的工作岗位。

（三）保护区内的管护工作抓得不紧。巡护制度不完善，巡护工作监督检查考核不严格。一是严格落实巡护检查考核制度，明确巡护频次和天数。落实班子成员联片、联站责任制，班子成员每月到站检查指导不少于2次，切实加强日常检查和站所管理；二是组织全体干部职工开展巡护系统APP和管理与监测项目视频监控喊话系统业务工作培训，做到全员安装，人人会用。近两个月来，利用无人机巡护5次，利用喊话系统提醒38次，视频监控实现主要区域全覆盖，基本实现“天上飞、地上巡、林中钻、监控照、喇叭喊”巡护管护模式，科技监测管护水平显著提升，巡护工作成效明显增强；三是在新宫和千斤园管理站入口安装设置门禁系统，对进出人员和车辆实行登记管理并记录至数据库。近两个月来，登记记录车辆1042台次，进出人员2963人次，收缴火源75支；四是封闭至三峡云顶和王爷庙公路，严禁无关车辆和人员进出，减少资源保护压力。对云顶、情人湖、植物园等地进行全域卫生清理，并明确责任单位，定期巡护，定期清理，减少垃圾污染；五是拟定《关于加强湖北大老岭国家级自然保护区原住居民建房管理的通知》征求意见稿，发邓村乡、太平溪镇政府及相关职能部门和村组征求意见。局党委对保护区集体林范围村民建房已集中研究审核2批次30户；六是会同市森林公安局大老岭派出所加大巡查执法力度，通过巡护巡查，在林区收缴一批乱捕乱猎工具9件，对乱捕乱猎行为形成有力震慑。

（四）党委班子凝聚力不足，班子成员之间团结协作不够。一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展班子成员谈心谈话，通过沟通，增进了解，增强协作。召开专题党委会议，查摆党委班子及个人存在的问题，人人开展自我批评，深挖问题根源，明确整改措施，不断提升党委班子凝聚力；二是党委会专题学习党委议事规则和“三重一大”民主决策制度，领导班子成员建立AB角制度，做到补位不越位；三是班子成员同分管干部职工开展谈心谈话67人次，及时了解干部职工思想动态。及时研究解决林区办公取暖等后勤保障。严格落实全员值班制度、上班签到制度和去向公示制度，并严格检查督办；四是严格按照民主生活会和组织生活会工作提示，扎实开展批评与自我批评，严格落实班子成员双重组织生活会制度，切实提升党委班子凝聚力和战斗力。

（五）一把手落实末位表态不到位。一是严格执行民主集中制、党委议事规则和“三重一大”民主决策制度。在“三重一大”民主决策事项中，由科室负责人汇报，分管领导发言，其他班子成员发言，主要负责人末位表态，并做到长期坚持，严格执行；二是制定了无人机设备维护和使用管理制度，建立使用登记台帐，加大无人机使用效率，近两月，已利用无人机巡护5次；三是严格落实车辆等设施设备日常维护和使用管理制度，车辆实行派车单和出车登记制度，形成了设施设备有人管、严监管的工作机制。

（六）党的理论武装不够，学习习近平生态文明思想不深不透，照本宣科，结合保护区实际研究落实不够。一是严格落实党委理论学习中心组学习制度，按照年初制定的党委理论学习中心组学习计划开展中心组学习，每年10次。10月、11月中心组学习由班子成员解读《中华人民共和国自然保护区条例》和《保护区森林防火工作知识》，5人作交流发言；二是将习近平生态文明思想纳入党委理论学习中心组和支部主题党日学习计划，每季度集中深学一个部分，切实做到学深悟透做实，指导实践，推动工作；三是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育及党委例会，深学党章党规及习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提升党委班子党建理论水平，将所学知识应用到环保核查整改、生态修复、环境治理、保护区建设及管理、保护区总规编制、勘界立标等工作中，体现生态优先、保护为主、绿色发展思路；四是将资源保护工作纳入局党委每月例会进行研究部署，及时研究解决资源保护工作中重点、难点等问题。近两个月来，共研究资源保护工作2次。

（七）学习十九大精神督导不到位。一是将十九大精神及十九届四中全会精神纳入党委理论学习中心组及支部主题党日学习，每年不少于3次，并长期坚持，做到学深悟透弄懂做实，推进工作。集中学习十九届四中全会精神1次，支部主题党日活动学习2次；二是建立党委班子联系支部制度，督促指导各支部深学十九大及十九届四中全会精神，党委班子每年给联系支部上党课不少于1次；三是充分发挥党建引领作用，每月召开党委例会，专题研究党建工作，以党建促工作、促发展。召开党委会，班子成员开展自我批评，查找履行主体责任存在的不足，细化措施。专题研究党建“灯下黑”专项治理整改工作，不断提升党建工作质效；四是党委委员、纪委委员对千斤园党支部委员进行了集体约谈，责成支委会成员写出了书面检查材料，并在支部大会上检讨；五是大老岭管理局所属5个支部对支部会议记录进行全面自查，杜绝假编造。局党委每季度对支部工作开展情况进行全面检查，发现问题予以通报批评。

（八）党内政治生活不严不实。领导班子民主生活会缺乏"辣味"，班子成员发言以述职为主，相互批评与自我批评不够。一是严格落实党委民主生活会制度和支部组织生活会制度，班子成员到所在支部参加组织生活会，严格执行党员领导干部双重组织生活会制度，党委书记带头落实；二是召开专题党委会议，集中学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，并开展自我批评，党委委员均承诺严格落实双重组织生活会制度，班子成员在参加支部“自我检视问题，自我整改提高”专题会议上均梳理了问题，报告了整改措施；三是严格按照党委民主生活会工作提示，扎实开展谈心谈话、征求意见，认真拟定民主生活会发言提纲，由党委书记审核把关，并提请指导组审定后召开。召开党委民主生活会时，扎实开展批评与自我批评，开出“辣味”，深挖根源，促进提高、增进团结，凝聚共识。

（九）党建工作有短板。对党员培养发展把关不严，党费收缴管理不严格，对部分党员党费收缴标准未按实际收入核定。一是树立“抓好党建是最大政绩”理念，扎实抓好“三会一课”、“支部主题党日”及“不忘初心、牢记使命”主题教育。每年开展一次党务干部培训，培训至党委委员、纪委委员、各支部支委会成员，11月已组织培训一次，不断提升党务干部党建工作水平；二是将党的法律法规纳入党委理论学习中心组和支部主题党日学习内容，不断提升党建理论水平，每年不少于3次，11月18日，党委理论学习中心组集中学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》、《中国共产党支部工作条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党发展党员工作细则》及《市直机关党费规范管理工作实施办法》等法律法规；三是局党委专题研究党建“灯下黑”专项治理整改工作，研究部署党建工作；四是办事处党支部支委会集体对吴林庭同志入党培养人和吴林庭同志进行集体约谈，并责成吴林庭同志作出书面检查，在支部党员大会上公开检讨，支委会成员、吴林庭同志入党培养人在支部党员大会开展了自我批评；五是重新核算全体党员党费标准并予以公示。千斤园村党支部书记、支部委员自2016年1月开始补缴党费281元。机关党支部返聘人员中的4名党员，自2019年1月起补缴党费32元；六是对近三年党员发展材料进行核查检查，杜绝党员发展培养把关不严问题。

（十）党委班子关注改善民生不够。一是在保护区规划编制中，科学规划保护区村庄建设规划、产业发展规划、道路交通规划等专业规划，为改善民生奠定科学的前置条件；二是支持保护区村民发展绿色支柱产业，不断增加农民收入，通过调查走访，了解民意，拟支持千斤园村村民发展中蜂养殖；三是建立党员干部联系千斤园村民制度，每名党员联系一户，调研了解所联系村民信访事项和民生所需，力所能及的为村民解决好相关诉求和生活困难；四是投资6.15万元，对千斤园村三组公路进行整修，有效改善了村民出行条件。在千斤园三组安放垃圾箱，定期清运，有效改善了村民生产生活环境。

（十一）工作作风不实。班子成员深入到一线站点检查指导不够，了解和指导工作主要靠电话和微信。一是建立班子成员联系站点制度，每月到站督办检查不少于2次，并在站务日志上签字；二是回归主战场，除计财科因财务专网无法通至大老岭暂不到林区集中办公外，其余8个科室均到林区集中办公，做到工作在林区、生活在林区；三是严格执行上班签到、全员值班、调休审批等制度，坚持用制度管人管事管作风，设置干部职工去向公示牌，及时掌握干部工作动态；四是建立班子成员月度事项承诺机制和科室负责人周事项报告制。班子成员一月一碰头，一月一总结，一月一谋划，一月一部署，一月一承诺，一月一督办。科室负责人一周一总结，一周一承诺，并在工作群中晒成绩、晒亮点，形成比、学、赶、超的工作氛围，推进各项工作落实落地；五是党委书记对部分班子成员开展提醒谈话，压实工作责任。

（十二）党风廉政建设工作抓的不严，对项目建设、财政资金监管不够，部分项目采用先施工、后补程序的办法，违反建设程序。一是严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设监督责任及“一岗双责”责任，每年党委专题研究党风廉政建设工作不少于2次。班子成员率先垂范，以身作则，将党风廉政建设贯穿于各项工作全过程，做到常提醒，不断强化纪律意识和规矩意识；二是将《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招投标法》及财经工作纪律纳入党委理论学习中心组集中学习，规范项目建设程序并严格执行，11月集中学习一次，做到深刻反思，引以为诫；三是“三重一大”事项为纪委重点监督内容，经常性开展廉政谈话提醒，纪委派人全过程参与、全过程监督、适时提醒；四是乐大路交通项目补贴、千福公路维修立项、勘界立标项目变更等均提请市林业和园林局党组集中研究，涉及财务管理的难点、疑点等问题提请市林业和园林局财务专题办公会研究议定。

（十三）一把手对班子成员监督提醒不够，履行党政领导干部任职回避制度不严。一是严格落实领导干部“一岗双责”责任制，加强对分管科室人员的监督管理和提醒谈话，提醒谈话每年不少于2次；二是领导班子每半年集中谈心谈话一次，结合党委民主生活会召开前集中进行。主要负责人经常性同班子成员开展谈心谈话和提醒谈话，加强日常工作的监督提醒；三是局党委研究后作出人事调整，严格落实《党政领导干部任职回避暂行规定》。

（十四）大老岭管理局纪委日常监督不实。纪委书记分管人事、党建等多项工作，深入一线监督检查不够，对重点领域、关键岗位以听汇报代替监督检查。一是严格落实局纪委监督责任，重申和学习讨论了《大老岭管理局纪委（纪检）委员责任清单》，明确纪委的十二项责任，每年集中开展监督检查不少于2次。今年开展了2次全员廉政谈话，经常性深入一线、基层站所抓实日常监督检查工作，切实做到常提醒、常监督、常抽查，使监督执纪第一种形态成为常态。积极开展巡察整改监督工作，搞好再监督；二是党委书记对局纪委开展集体约谈，进一步压实纪委监督责任，提升执纪问责力度；三是每半年组织开展一次纪检干部业务知识培训，让纪检干部熟知执纪问责流程，不断提升纪检干部履职尽责能力。11月28日已组织纪检干部开展了业务知识培训1次；四是加强对项目、财务等关键岗位，班子成员和科室负责人等重点人员的监督。对所有项目招标、项目实施及项目验收，纪委派人全程参与监督。对项目参与人员现场廉政警示谈话。对作风建设方面开展抽查，对升学宴、婚丧嫁娶等事宜进行治理和报备；五是对纪委书记的分工作出调整，待局班子成员全部到岗后，进一步优化调整班子成员分工。

（十五）超范围发放资金。2017-2018年，对困难移民生产扶持项目审核不严，将43.6万元帮扶资金在52名买断人员中平均分配，致使资金没有落实到真正有生产需求的困难群众，群众对此反映强烈。一是将财务管理法律法规纳入党委理论学习中心组学习，每年不少于2次，不断提升党员干部财务规范管理意识和财务管理规范执行力度；二是11月18日，党委中心组集中学习了《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》及《事业单位财力规则》等法律法规，进一步明确财务规范管理相关要求；三是局党委书记对相关责任人等7人进行集体约谈，相关人员开展批评和自我批评，书面说明相关情况并深刻检讨；四是局党委就困难移民扶持方案再调研、再咨询、再研究，拟定扶持方案，报经主管部门审批后严格执行，切实将资金落实到困难群众手中。

（十六）部分工程项目虚假招标。2016年以来，大老岭管理局部分项目先施工后补招标程序，涉及6个项目。一是将项目建设法律法规纳入党委理论学习中心组集中学习，每年不少于1次，进一步明确项目建设基本规程，在项目建设中严格执行。11月18日，党委理论学习中心组集中学习了《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规；二是项目管理人员对项目建设进行全面清查，相关人员就具体情况作出了书面说明，并自我剖析，分析问题产生原因并深刻检讨；三是11月19日，党委书记对相关项目责任人共5人进行集体约谈，被约谈人员均表示深刻反思，查找原因，引以为诫，杜绝类似情况；四是修订完善了大老岭项目管理办法和采购管理办法，从项目的立项申报、规划设计、招标采购、建设施工、竣工验收、决算评审、监督管理等方面制定管理制度，严格执行，杜绝违规现象。

三、切实做好巡察“后半篇文章”

（一）提高政治站位，坚持“五大发展理念”。一是将习近平生态文明思想的四个部分，纳入党委理论学习中心组和支部主题党日学习，每季度集中深学一个部分，切实做到学深悟透做实，指导实践，推动工作；二是严格落实党委理论学习中心组学习制度，年初科学制定学习计划，将“五大发展理念”、习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大及十九届二中、三中、四中全会精神、保护区法律法规、党员法律法规等内容列入党委理论学习中心组学习内容，班子成员带头讲，带头交流发言，切实提高政治站位，提升政治素养；三是做到学思践悟，将所学知识应用到环保核查整改、生态修复、环境治理、保护区建设及管理、保护区总规编制、勘界立标等工作中，体现生态优先、保护为主、绿色发展思路。

（二）完善重大事项议事决策机制，提高科学决策水平。严格执行民主集中制、党委议事规则和“三重一大”民主决策制度。在“三重一大”民主决策事项中，由科室负责人汇报，分管领导发言，其他班子成员发言，主要负责人末位表态，并做到长期坚持，严格执行。

（三）规范基层党组织建设，严肃党内组织生活。一是树立“抓好党建是最大政绩”理念。扎实抓好“三会一课”及“支部主题党日”，每年开展一次党务干部培训，不断提升党务干部党建工作水平；二是扎实开展党建“灯下黑”专项治理整改工作，每月党委例会专题研究党建工作时，紧盯重点、紧扣难点、突出特点，充分发挥党建引领作用，引导教育党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，筑牢战斗堡垒；三是严格落实党委民主生活会制度和支部组织生活会制度，党员领导干部到所在支部参加组织生活会，严格执行党员领导干部双重组织生活会制度，党委书记带头落实；四是严格按照党委民主生活会工作提示，做实民主生活会召开前的各项准备工作，扎实开展批评与自我批评，开出“辣味”，深挖根源，促进提高、增进团结，凝聚共识。

（四）压实两个责任，推动全面从严治党向纵深发展。一是严格落实党委书记 “第一责任人”职责，率先垂范、以上率下。严格落实领导干部“一岗双责”责任制，加强对分管科室人员的监督管理和提醒谈话，提醒谈话每年不少于2次；二是领导班子每半年集中谈心谈话一次，主要负责人经常性同班子成员开展谈心谈话和提醒谈话，不断压实两个责任；三是严格落实局纪委监督责任，每年集中开展监督检查不少于2次。经常性深入一线、基层站所抓实日常监督检查工作，切实做到常提醒、常监督、常抽查；四是每半年组织开展一次纪检干部业务知识培训，让纪检干部熟知执纪问责流程，不断提升纪检干部履职尽责能力；五是加强对重点领域、关键环节的监督检查。项目招标、项目验收及项目实施，纪委派人全程参与监督。

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们或直接向市委巡察办反映。大老岭管理局联系电话：0717—7500185；通讯地址：宜昌市夷陵区邓村乡大老岭自然保护区新宫；电子邮箱2159937229@qq.com。市委巡察办联系电话：0717-6256876，邮箱：yichangshiweixuncha@163.com。

             中共宜昌三峡大老岭自然保护区管理局委员会

          2019年12月10日