宜昌三峡大老岭自然保护区管理局
党的群众路线教育实践活动实施方案
根据中央、省委、市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的总体部署和要求，局党委决定，从2014年2月开始，在全局深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。为确保此次教育实践活动健康有序、深入有效开展，特制定本方案。
一、指导思想、目标要求和基本原则
(一)指导思想。以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，始终保持党同人民的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为大老岭转型发展，大力发展生态林业民生林业，加快建设“既大又强、特优特美”现代化特大城市作出新贡献。
（二）目标要求。党的群众路线教育实践活动在大老岭自然保护区全体党员中开展，重点抓好局党委领导班子及成员的实践活动。主要任务是教育引导党员干部按照“四个一流”（一流的精神状态、一流的工作标准、一流的工作作风、一流的工作成效）的要求，树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使党员干部思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实。
一是强化为民宗旨意识。坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，不断提高做好群众工作的能力和水平。坚持立党为公、执政为民，把群众满意不满意作为一切工作的出发点和落脚点，下大力气解决群众最盼最急最难的突出问题，让发展成果更多更好地惠及人民群众。
二是牢固树立务实作风。发扬理论联系实际、密切联系群众之风，深入农村、社区，问政于民、问需于民、问计于民；发扬艰苦奋斗之风，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，将有限的资金和资源用在推动生态建设、改善民生上；发扬狠抓落实之风，坚持讲实话、出实招、干实事、求实效，敢于负责、勇于担当，把各项工作干成办好。
三是始终保持清廉本色。自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受纪律约束和监督，带头公正用权、依法用权、廉洁用权，自觉净化生活圈，切实增强反腐倡廉和拒腐防变的自觉性，坚决反对一切消极腐败现象。始终把为民务实清廉作为核心价值追求，形成全心全意为人民服务的思想和行动自觉。
四是全面夯实基层基础。建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织队伍，深化和拓展党员群众服务中心功能，实现基层党组织服务体系、服务功能、骨干队伍、制度规范、激励保障和责任机制“六个优化”，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
五是建立长效机制。针对查找的问题，认真整改，建立完善改进作风、服务群众、规范权力运行的制度机制，不断巩固、深化和拓展教育实践活动成果，使贯彻党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。
（三）基本原则。为确保教育实践活动扎实有序开展，在活动中要着重把握以下基本原则。
一是坚持正面教育为主，加强党的群众观点和路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，在思想和灵魂深处“爆发革命”，引导党员干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。
二是坚持批评和自我批评，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，动真碰硬，深挖根源，触动灵魂，真正“红红脸”、“出出汗”，让党员干部思想受到洗礼、作风得到改进、行为更加规范。
三是坚持讲求实效，开门搞活动，请群众参与，让群众评判，受群众监督，不搞闭门修炼、体内循环，坚决防止以自我感觉代替群众评价，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系上取得实效。
四是坚持问题导向，针对单位的具体情况，找准需要解决的突出问题，制定适合本单位特点的目标要求和办法措施。同时，坚持上下联动，突出专项整治，破解难于解决的问题。
五是坚持领导带头，把领导带头贯穿教育实践活动始终，主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。领导干部要带头加强学习、带头听取意见、带头谈心交心、带头开展批评和自我批评、带头进行整改，作出表率。
二、着力破解突出问题
围绕教育实践活动的目标要求，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，着重解决以下几个方面的突出问题。
（一）解决“四风”方面的突出问题。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。重点解决宗旨意识不强，群众观念淡化；急功近利，热衷于搞“形象工程”；有令不行、有禁不止，搞上有政策下有对策；信仰缺失、信念动摇；学风肤浅、不思进取、贪图享受，情趣低级庸俗；组织观念淡薄、纪律松弛，信口开河、口无遮拦；处事圆滑，不敢碰硬；决策不科学，听不进他人意见，凭主观、凭经验办事；把“岗位”等同于“地位”，存在特权思想，搞特殊化；讲排场、比阔气，大手大脚，铺张浪费等问题。
（二）着力解决“四种思想”问题。针对怕吃苦的思想、安于现状的思想、怕得罪人的思想、自以为是的思想，倡导讲合作、反对狭隘，讲实绩、反对浮躁，讲效率、反对拖拉，讲发展、反对自满。重点解决作风飘浮，工作不落实，服务不主动；庸懒散软、办事拖拉；道听途说、以讹传讹、背后议论；各自为阵、推诿扯皮、争功诿过；缺乏艰苦奋斗精神，怕吃苦受累，只求过得去，不求过得硬；不遵守上下班纪律，上班期间玩游戏、看视频等问题。
（三）着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，解决困难群众、下岗职工、移民、村民的生产生活问题，畅通群众诉求表达渠道，做好矛盾纠纷排查化解工作。
（四）着力解决当前工作中存在的突出问题。一是着力解决
班子和干部队伍组织和管理能力不足的问题，加强学习培训，加大沟通协调力度，努力提高服务群众、服务林业能力；二是着力解决保护和利用的矛盾问题，加快生态修复，提高生态品位；三是着力解决项目建设滞后的问题，用足用活现有人力资源，科学安排，集思广益，全面加快项目工程建设。
三、方法步骤
党的群众路线教育实践活动从2014年2月开始，不少于3个月时间。始终把质量放在第一位，坚持时间服从质量，进度服务效果，结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度，着力抓好以下三个环节。
（一）学习教育、听取意见。重点是加强思想理论武装，引导党员、干部牢固树立宗旨意识、强化群众观点；深入开展调查研究，广泛听取意见，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。
1、动员部署。根据市委、市林业局党组开展党的群众路线教育实践活动的要求，成立管理局教育实践活动领导小组及办公室，制定《宜昌三峡大老岭自然保护区管理局党的群众路线教育实践活动实施方案》，对全局教育实践活动进行全面安排部署。
2、学习教育。认真制定学习计划，采取自学、领导领学、专题讲座、上党课等方式，组织党员干部学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习市林业局教育实践活动领导小组（宜林群组发[2014]2号）规定的学习内容，学习党章、党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育。管理局班子成员集中学习主要以中心组专题学习为主，其他党员干部以支部为单位组织。党员干部集中学习时间不少于3天，重点抓好“三个一”活动。一是上一堂党课；二是举办一次专题讨论；三是开展一次“践行党的群众路线，服务生态民生林业”专题调研活动，努力提高党员干部做群众工作、服务林业发展的能力。
3、听取意见。通过走访、座谈、测评、问卷调查等多种方式，广泛征求服务对象的意见建议。结合“三万”、“三进五访”、“四联五帮”活动，深入农村、居民点、困难职工、困难群众、离退休老干部家中，了解他们的实际需求。对反映强烈、具有代表性的突出问题要重点调研，对其他意见建议及群众来信来访情况要进行认真梳理、综合分析，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。
（二）查摆问题、开展批评。重点是把“四风”方面的突出问题查找准、剖析透，以整风精神开展批评和自我批评。
1、找准突出问题。对照党章、廉政准则、改进作风要求、群众期盼、先进典型，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，深入查找“四风”问题的具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。领导班子主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管科室负责人之间深入开展谈心交心活动，查找问题。要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省市有关规定进行对照检查。
2、深入分析问题。领导班子及其成员要对征求到的意见和查找出来的突出问题进行认真梳理分析，汇总形成征求意见情况报告。涉及领导班子的，向全体成员通报；涉及班子成员个人的，由主要负责同志向本人反馈。要对班子及成员的问题逐一进行分析，结合听取意见情况，形成专项材料报市林业局教育实践活动领导小组办公室审核。市林业局教育实践活动领导小组办公室向主要负责同志、班子成员通报班子建设情况及存在的突出问题，对反映存在问题较多的班子成员，由市林业局教育实践活动领导小组办公室会同主要负责人进行谈话提醒。
3、撰写对照检查材料。领导班子、班子成员要按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求，认真撰写对照检查材料。领导班子的对照检查材料由单位主要负责同志主持起草，并在一定范围内征求意见。领导班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。对照检查材料要报送市委督导组、市林业局教育实践活动领导小组审核。每名党员要在学习、自查的基础上，撰写一篇心得体会，不少于2000字，报管理局教育实践活动领导小组办公室。
4、开好专题民主生活会和组织生活会。领导班子召开专题民主生活会。要做好会前准备，谈心交心要开诚布公，把问题谈开、把思想谈透，力争把矛盾和问题解决在会前。会上要开展严肃认真的批评和自我批评，开门见山，直截了当，点要害、抓关键，不穿靴戴帽，不避重就轻，不绕弯子；既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出于公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，达到“团结—批评—团结”的目的。会后要在一定范围内通报民主生活会召开情况。要召开组织生活会，对党员进行民主评议，每名党员要针对存在的问题提出改进措施和办法；各班子成员要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会；要主动邀请市委督导组、市林业局教育实践活动领导小组参会。
5、上报专题民主生活会报告。在专题民主生活会召开后15天内向市委督导组、市林业局教育实践活动领导小组报送民主生活会专题报告。
（三）整改落实、建章立制。重点是把领导班子、领导干部个人整改和对群众反映强烈的面上突出问题集中进行专项整治结合起来，对查摆出来的问题紧盯不放，一项一项整治，一个一个攻坚。
1、认真开展“回头看”。对照中央和省市关于教育实践活动各个环节的部署要求，逐项进行“回头看”，及时发现问题、找到差距。局党委要对“回头看”情况进行专题研究，要把“回头看”查摆出来的问题，纳入整改落实的重要内容，提出具体的整改措施。
2、制定整改方案。对查摆出来的问题和需要完善的制度，分别提出整改的目标、措施、责任和时限要求，制定整改任务书、时间表，明确责任主体。班子成员要制定个人整改措施。主要负责同志要主持召开专题会议研究领导班子整改方案，认真审阅领导班子成员整改措施。领导班子的整改方案和领导班子成员的整改措施报市委第十八督导组、市林业局教育实践活动领导小组办公室审阅。实行开门整改，向群众作出公开承诺，同时整改情况要及时公布，接受党员群众监督。
3、开展专项整治。不折不扣地落实市委确定的专项整治任务，上下联动，深入推进“四风问题”专项整治；着力抓好损害群众利益突出问题专项治理。结合履行职能职责，结合作风建设实际，结合征求到的意见和专题民主生活会查找出来的问题，确立整治重点，明确专项整治责任，实行专班推动。
4、强化正风肃纪。对执行各项政策制度的情况进行自查，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对存在一般性问题的干部，帮助改进；对群众意见大，不能认真查摆问题，没有明显改进的干部，进行组织调整；对发现有重大违纪违法问题的干部，及时移交纪检监察机关严肃查处，真正让党员干部“出出汗”、“排排毒”，受到教育，得到震撼。
5、加强制度建设。在改进问题的同时，加强群众工作制度建设，建立提高群众工作能力的培训制度，建立健全调查研究、党员干部联系基层、职工和基层群众参与民主决策、干部作风状况评议等制度，同时，修订完善管理局各项制度，注重形成长效机制，推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化。
四、组织领导及有关要求
各支部、各单位把教育实践活动摆上重要议事日程，精心组织，狠抓落实，确保实效。
（一）落实领导责任。成立管理局教育实践活动领导小组，局党委书记、局长徐慎东同志任组长，其他党委成员任副组长，局属各科室、各单位、各支部负责人为成员。领导小组下设办公室，局党委委员、分管纪检工作的邓明友同志兼任办公室主任。领导小组办公室负责综合、材料、督导工作。切实加强教育实践活动的领导，确保不走过场。
（二）立足工作实际。突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，充分结合“四讲四反对”、“三进五访”等活动载体，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众中受教育、转作风。重点开展“林业科技推广月”、“景区环境卫生整治月”、“绿化美化行动月”活动，通过活动促进问题整改，促进党员干部转变作风，增强党员干部服务群众、服务林业的能力，为群众办实事办好事，切实做到“规定动作”做到位，“自选动作”有特色。
（三）主动接受督查。要积极主动接受市委督查组、市林业局教育实践活动领导小组督查指导，主动邀请市委督查组、市林业局教育实践活动领导小组参加动员会、领导班子专题民主生活会，报送审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，主动汇报每个环节各项工作落实情况。
（四）加强宣传引导。利用各种宣传平台广泛宣传中央精神和省委市委要求，宣传党的群众路线教育实践活动的成效和好做法好经验。坚持正面教育与警示教育相结合，通过开展“践行群众路线大讨论”、“转作风看变化”、“争当林业好干部”等活动，选树一批党员、干部看得见、学得到、具有广泛群众基础的身边典型，营造良好氛围。
（五）坚持统筹兼顾。要统筹安排，把教育实践活动与贯彻落实十八大、十八届三中全会精神和省委十次党代会精神、建设生态文明结合起来，推动林业科学发展；与林业项目建设结合起来，全面提升大老岭建设和管理水平；与生态林业民生林业结合起来，致力建设生态大老岭、活力大老岭、开放大老岭、和谐大老岭；与党员干部履职尽责结合起来，努力提高服务林业、服务群众的能力和水平，做到两手抓、两不误、两促进。
党的群众路线教育实践活动结束后，管理局教育实践活动领导小组办公室要及时向市委第十八督导组、市林业局教育实践活动领导小组办公室报送相关材料。
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