党风廉政建设事关党在广大人民群众中的形象，事关经济健康发展的大局，筑牢党风廉政建设大堤，建设公共财政是财政工作的首要责任。近年来，湖北省宜昌市夷陵区财政局认真贯彻落实中央、省、市、区关于党风廉政建设和反腐倡廉工作的部署和要求，紧紧围绕全区经济工作中心，结合财政工作实际，不断加强思想教育，建立健全制度体系，全面落实责任目标，切实加强监督管理，狠抓党风廉政建设，为财政改革与发展提供了坚强的政策、制度、环境支撑，促进了全区经济又好又快发展，实现了“三个文明”建设的全面丰收。2006年，全区完成全地域财政收入99216万元，占预算的120.4%，同比增收22788万元，增长29.8%，其中一般预算收入完成26979万元，占预算的111.1%，同比增收5305万元，增长24.5%；2004至2006年连续三年被省委省政府授予“省级文明单位”和区委区政府表彰为 “落实党风廉政建设责任制先进单位”；2006年被区委、区政府表彰为“双争活动最佳单位”。

　　一、加强教育，思想上常敲警示钟

　　加强教育，构筑拒腐防变的思想道德防线是搞好党风廉政建设的基石。深化党风廉政建设宣传教育，引导财政干部不断改造主观世界，树立正确的权力观、地位观、利益观，是增强财政干部拒腐防变能力的有效途径。

　　（一）加强党纪政纪法纪教育。一是系统学习党的知识。组织全局干部职工认真学习《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》和《党员领导干部廉洁从政若干准则》以及中纪委第七次全会提出的“八个方面的良好风气”等党纪政纪条规及法律知识，并以支部为单位组织考核验收，每年对20名党员、20名干部职工、10名入党积极分子学习党的知识掌握情况进行抽查，敦促干部职工主动学习党的知识，不断武装头脑。二是认真开展知识竞赛。组织全局干部职工积极参加上级组织的《党章》、“红船杯”党风廉政知识竞赛，进一步提高全体财政干部的政治理论水平，增强干部职工的政治敏锐性。同时，每年以支部为单位，组织全体干部职工开展《党内监督条例》、《纪律处分条例》、《财政违法处罚处分条例》等知识竞赛，以此检验学习效果。局机关第2支部连续两次获得竞赛第一名。三是扎实开展党的知识培训。聘请区委党校专职老师、区委纪检监察局领导和法律专业老师对财政干部职工进行集中培训，使财政干部职工时刻牢记党纪不可犯。2006年集中培训财政干部职工5次，372人次。同时，还利用召开党组及党支部民主生活会，办简报、黑板报等多种形式，系统地开展党的知识培训，把支部一季办一次黑板报，一月出一期简报作为支部建设的重要内容固定下来。2006年共办黑板报4期，编发各类简报29期。通过加强党纪政纪法纪教育，全体干部职工自觉学习党的知识，自觉接受党的教育，党纪政纪法纪观念不断增强。

　　（二）加强权力观教育。财政干部倍受社会关注，看似权力很小，但由于掌握各种资金的管理权、分配权，是许多单位和个人攻关的对象。近年来，该局充分利用重大典型案件的警示教育和廉洁勤政先进典型的示范引导，不断加强干部职工的权力观教育。先后聘请区纪委领导就警示教育进行了5场专题辅导，组织350多人次观看警示专题片。对河北省原国税局长李真怎样从一个优秀青年干部质变为阶下囚的过程进行全方位剖析和讨论。在进行警示教育的同时，还认真开展了向人民的好公仆孔繁森、人民的好儿子牛玉儒、人民的好干部周国知等勤政廉政的典范学习活动，学习他们一心为公、一心为民、一心为事业的奉献精神。通过学习，全体干部职工写出心得体会350多篇，有5名年青干部主动要求到最偏远的山区挂职当乡干部、村干部。为教育和引导干部职工如何跨过权力观这道“门槛”，局党组要求全体财政干部职工“树立三种思想，常想四种人”，即树立守着俸禄过日子的思想，树立不怕清贫的思想，树立乐于奉献的思想。当感到迷茫和困惑时，常想农村的穷人和五保老人，常想医院的病人，常想监狱的犯人，常想殡仪馆的死人。

　　通过加强权力观的教育，使全系统广大财政干部职工牢固树立正确的权力观，做到权为民所用，利为民所谋；通过加强权力观的教育，使立党为公、执政为民的理念在干部职工思想上扎根，行动上体现；通过加强权力观的教育，使干部职工认识到权力是一柄“双刃剑”，用得好，会造福于群众，用得不好，就会害人害己；通过加强权力观的教育，使财政干部自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，自觉抵制拜金主义、享乐主义，自觉地为全区人民管好钱，用好权。只有从根本上解决好了权力观、利益观问题，有了正确的权力观、利益观，才能正确地对待进退去留，正确地对待工作安排，正确地对待个人得失，才能自觉地在各自的岗位上正确地行使职能、发挥作用、为民服务。

　　（三）加强思想道德教育。2006年，全系统以开展“八荣八耻”教育活动为先导，在全区财政系统广泛开展思想道德教育，结合党员先进性教育活动、政风行风评议活动、“双争”活动和党风廉政宣传月活动，对照党风廉政建设的要求和标准，认真查找思想上、生活上、作风上存在的问题，对苗头性问题及早教育和提醒，使干部职工筑牢思想道德防线。在开展行风政风评议活动中，以96%的满意率在全区6个部门评比中名列第一；在行风政风复评中再次以98%的满意率名列前茅；在全区开展的争创学习型、创新型、务实型、服务型、廉洁型的机关和干部的“双争”活动中，以100%的满意率获得全区十佳单位之首。

　　为建立行风评议和“双争”活动长效机制，在全系统广泛开展了“远离赌博，从我做起”、“服务零距离，工作零缺陷”活动。全系统230名干部职工，签名远离赌博，力推工作不在我这里延误，差错不在我这里发生，事情不在我这里积压，形象不在我这里受损。并通过主动上门征求意见、召开座谈会、设立意见箱、公布举报电话和发放征求意见函等形式，广泛征求社会各界意见，把广大财政干部职工的道德行为规范置于社会监督之下。2006年上门征求意见52人次，召开座谈会11次，发放征求意见函350份，回收300份，收集各种意见和建议110条，经过整理归纳成熟意见56条，对收集到的意见，认真整改落实，较好地推动了财政工作。通过开展形式多样的教育活动，干部队伍素质不断提高，奉献精神不断增强，局机关涌现出了以杨永华、石剑等同志为代表的10大标兵。为鼓励先进，鞭策后进，局机关组织10名标兵外出参观学习了10天，在全系统已形成了争先创优的良好氛围;通过形式多样的教育活动，不仅有效沟通了干职工之间、各部门之间的思想，增进了了解，加强了联系，而且有效凝聚了人心，鼓舞了士气，有力地促进了财政工作。

　　二、健全制度，行动上踩紧制动刹

　　健全制度，形成较完善的制度体系是开展党风廉政建设的根本保证，也是抓好党风廉政建设的基础性工作。

　　（一）健全廉洁自律制度。一是完善廉洁自律制度。对《区财政局关于进一步加强制度约束严格机关管理工作的通知》、《区财政局干部作风“十不准、十严禁”》等制度进行完善，严禁财政干部利用职务之便为个人及家庭成员谋取好处和借机敛财，严禁利用职权拨人情款、关系款。近年来，在处置资产过程中，坚持阳光操作。所有资产处置均依据中介机构的评估结果予以公开进行。今年，以公共资源交易中心为平台，把经过中介机构评估后的资产，交由区政府公共资源交易中心上网公示后竞价拍卖，仅4月份拍交了三宗资产，资产收益率增加了65%，此举不仅加大了阳光财政建设力度，而且确保资产处置更加公开、更加透明，确保了资产处置增值，得到全社会广泛关注和普遍赞誉。二是认真执行重大事项报告制度。局班子成员及副科级以上干部每年均按上级纪检部门要求如实报告了诸如购房、乔迁等重大事项，并自觉遵守党员干部廉洁自律各项规定，带头执行党的纪律，自觉倡导节俭之风，模范执行廉政纪律。近年来，局班子成员4名同志子女上学、双亲去逝、购房乔迁等没有惊动单位、朋友和同事。子女上学是不声不响自己去，老人入土是默默无声家人送。由于局领导班子成员率先垂范，全体财政干部职工无论是婚丧嫁娶，还是子女上学、乔迁新居均能移风易俗、主动遵守廉洁自律各项规定。

　　（二）健全民主集中制度。充分发扬民主，实行民主决策已成为夷陵区财政局施政、执政的科学理念。局机关凡涉及干部人事任免、重大项目安排和大额资金审批及使用等重大问题均实行民主决策，党组成员之间、股室（单位）之间、干部职工之间遇事相互沟通、交流、协商，在充分民主的基础上达成一致意见，形成了相互尊重不指责、相互补台不拆台、互相理解不埋怨的良好工作氛围。近年来，经过竞争上岗有4名优秀干部走上领导岗位，有 12名优秀干部走上中层干部岗位。

　　（三）健全责任追究制度。对违反党的政治纪律、财经纪律，贪污、受贿、挪用公款、非法转移财政资金等严重违纪违法行为，一经发现，严肃处理。2006年，局机关干部主动上交无法退回的礼金、有价证券达5万多元。同时，?建立了个人党风廉政档案，实行廉政谈话制度?,?对决定任用的股室负责人局领导进行廉政谈话?,?提出廉政纪律和要求，2006年局领导对一些苗头性问题进行廉政谈话10多人次，近几年来全局未发生一起违反党风廉政建设制度的案例。

   （四）健全巡视检查制度。为确保党风廉政建设贯穿于财政业务工作的全过程，该局还建立了党风廉政建设巡视检查制度。年初，将党风廉政建设的有关计划、要求与财政业务工作一道，以量化考核形式，一同计划、一同布置、一同考核，强化过程管理。局机关成立了以纪检组长、监督局长任组长的巡视检查组，定期和不定期的对全系统干部职工廉政建设情况进行明察暗访，特别是周末、节假日的打牌问题，接受服务对象的宴请、娱乐消费问题，服务态度生硬等问题，从严进行查处。共处理参与打牌赌博职工2名，谈话2名，要求给服务对象赔礼道歉1名。通过建立党风廉政建设巡视制度和实行严格的过程管理，促进了全局党风廉政建设责任的有效落实。

　　三、落实责任，措施上构筑防腐墙

　　落实党风廉政建设责任，增强干部职工的自我安全防范意识，构筑安全、可靠的防腐墙，是深入开展党风廉政建设的关键，也是做好党风廉政建设的重要环节。

　　（一）落实领导责任。党风廉政建设的质量高低，落实与否，关键取决于领导重视的程度。为将党风廉政建设各项工作抓落实，抓出成效，该局着重强调了领导责任，并实行党风廉政建设“一把手”负责制。局机关成立了由局党组书记任组长，局班子成员为副组长，各股室及二级单位负责人为成员的党风廉政建设领导小组，明确局机关党风廉政建设日常工作由财政监督检查局、办公室、人事政工股具体落实。同时，向社会公开了党风廉政建设举报电话7822320，在网上设立了局长访谈信箱。近年来，接受人民群众来信来访50多次，做到件件有回音，事事有着落。

　　（二）落实部门责任。目前，该局已初步形成党组统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，干部职工积极参与的党风廉政领导体制和工作机制，把落实党风廉政建设责任制与工作岗位目标责任制结合起来，做到“一岗双责”。按照这个要求，局机关每半年召开一次党风廉政建设工作会，及时了解各股室党风廉政工作开展情况，发现问题,?及时反馈，防微杜渐。同时，对党风廉政建设工作落实好的股室及时给予通报表彰。

　　（三）落实工作责任。为进一步明确责任，该局还根据市财政局和区委要求，结合财政业务工作，制定了“党风廉政建设责任书”，由党组书记（局长）分别与各股室、二级单位负责人及乡镇财政所长签订责任书，将党风廉政建设的有关具体内容和要求加以明确和细化，以工作责任书形式落实到人，实行目标管理，严格检查督促，严格考核，奖惩挂钩，有效促进了财政系统党风廉政建设的深入开展，并对违反党风廉政建设各项制度的干部职工实行“一票否决制”。

　　四、强化监督，源头上安装安全阀

　　强化财政监督，创新管理机制，从源头上安装安全阀门是推动党风廉政建设的有力武器。在源头治腐工作中，该局按照市财政局及区委、区政府的总体部署，充分发挥财政职能作用，以整顿财经秩序为抓手，以深化财政改革为动力，以规范财政资金分配、使用、管理为手段，不断加大源头治腐力度，为全区社会经济发展创造了良好的环境和氛围。

　　（一）深化国库集中收付制度改革。进一步完善了代理银行的业务考核办法，加强了代理银行业务监管，促进了代理银行服务质量提高，巩固了国库集中收付改革成果。进一步规范了预算内外资金收支管理，全面推行国库集中改革向乡镇延伸，实行了“收入一个渠道，支出一个口子”的管理模式，增强了财政资金使用的透明度。通过国库集中收付改革的逐步深化，收付程序不断简化、服务态度不断改善、服务质量不断提高。2006年，全区所有财政性资金均进入国库或专户，国库集中支付资金总额达到9.8亿元，财政直接支付比率达82.07％。

　　（二）深化部门预算改革。在不断完善编制原则、改进编制方法、细化定档定额标准的基础上，对区直50个部门、152个预算单位全面实行了部门预算，对基本预算、项目预算、基金预算和政府采购预算均编入部门预算之中，体现了事权与财权的有机统一。同时根据目前公用经费使用实际情况，对部分支出项目进行了适当提标，全力确保社会稳定和机构正常运转。

　　（三）深化收支两条线改革。结合国库集中收付制度改革，进一步规范了非税收入的征收管理，全面实行收缴分离、罚缴分离和收支分离。在完善土地出让金、采矿权价款等非税收入管理办法的同时，加强了非税收入过渡户管理，实现了资金直达国库或财政专户。同时，大力开展非税收入稽查。集中时间和人员，对城建部门组织征收的城市建设配套费、易地建设费、新墙体材料基金三项政府性基金征收、减免、管理以及全区12个乡镇收支两条线情况进行专项检查，并对检查发现的问题及时进行处理，确保非税收入100%缴财政专户。2006年组织非税收入3.9亿元，同比增长77.3%。

　　（四）深化政府采购改革。以“管办分离、强化监督”为重点，完善了政府采购制度，建立了“三位一体”政府采购监管体系，明确规定对违规政府采购新增资产不予登记、预算指标不予审批、国库支付不予办理，有效的规范了政府采购行为，使政府采购规模进一步扩大，采购范围进一步拓展；以政府采购预算编制为突破口，将政府采购预算与部门预算一同编制、一同批复、一同执行。2006年共编制批复政府采购预算11215万元，其中工程类10220万元、货物类835万元、服务类160万元，综合节支率达11%；以认真治理商业贿赂为手段，深入开展政府采购领域商业贿赂专项治理。在广泛深入宣传、开展自查自纠、进行调查问卷的基础上，组建3个工作专班，对区直31个单位、7个乡镇2005年以来政府采购执行情况进行了重点检查，对政府采购无计划、无采购预算、无报批手续和不按法定程序采购等违规行为进行了认真纠正和通报批评。

　　（五）深化财政与编制政务公开。去年6月，该区正式开通“夷陵区财政与编制政务公开网”，对涉及到财政、编制等方面的政策法规、管理制度、办事程序等悉数上网，让“夷陵区财政与编制政务公开网”成为一个既能查询资金、编制，又能了解政策、法规的多功能网站。2006年，全区共上网公开财政政务信息658条，上网公开专项资金56项，资金总额达2.2亿元。在全区范围内高标准设置了19个政务公开查询点，张贴了查询指南、服务承诺和“致人民群众的一封信”，并配置了桌椅、茶水、文具、监督电话、意见薄（意见箱）等全套设备，便于群众及时上网查询。同时，建立了财政与编制政务公开网上投诉、处理机制，到目前共受理网上咨询、投诉、建议34条，做到条条有回复，件件有落实，进一步增强了财政资金运行的透明度，为打造“阳光财政”奠定了良好的基础。同时，认真开展了政府收支分类改革和粮食直补“一折通”、“两免一补”等相关配套改革，为党风廉政建设和源头治理腐败顺利开展提供了坚强的保障。